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前言
從十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”，到2018年中央一號文件進一步詮釋鄉村振興戰略的總要求：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，但目前無論是城鄉規劃還是旅游規劃對鄉村如何振興，鄉村振興規劃如何做，都沒有深入有效的指導導則。
綜合來看，鄉村振興規劃是融合經濟社會發展、產業發展、村莊和基礎設施建設和空間格局優化的“多規合一”規劃。
01
鄉村規劃的重要作用
鄉村如果規劃好了，能為城鄉發展提供巨大的支持，提供和節省海量資源，特別是在未來資源更加嚴控的時期。
好的鄉村規劃可以起到以下的作用：
01 摸清鄉村資源的家底。鄉村里有歷史文化、自然山水、大量的建設用地和耕地資源，還有很多社會、文化、行政資源。幾千年所形成的鄉村格局和選址，是農耕文明最好的遺產。通過精細化的鄉村規劃把這些資源找出來，對各級政府都是非常重要的一件事。
02 精準的管控節約好鄉村用地。我們國家有各個層級的規劃，但是只有到鄉村規劃、村莊規劃，才能真正精細的和落地的把鄉村用地管理好。鄉村的存量建設指標是一筆巨大的財富。然而村莊里用地卻十分復雜，十分低效。
03 規范鄉村建設的行為。當下的鄉村建設行為多是盲目的、低效的、散亂的，沒有統一的規劃具體指導鄉村建設的實施。廣大鄉村最缺技術支持和技術服務，簡單實用的鄉村規劃能為鄉村地區大量重復低效的建設節省出大量的資金。
04 明確農村建設許可的管理。農民建房一直是自己說了算，在當下融入城鄉的過程中，一樣會需要管理和確權。同時，鄉村蓋的房子也存在著質量安全問題。在鄉鎮統一管理是最佳的選擇。
05 高起點規劃的鄉村讓城市更加美好。美麗中國離不開美麗鄉村，不久的未來，逆城市化將出現，這需要為未來城市人回鄉村預留出好的生態環境。
02
鄉村需要什么樣的規劃？
目前的鄉村規劃存在著一個很實際的問題：從政府部門、鄉村百姓到相關企業，大家似乎都不太重視鄉村規劃。
為什么會出現這種現象？
原因大概有以下五個方面：
一是以城市為主導的村鎮規劃在農村很多都用不了。由于我們國家的城鄉二元結構，城市土地和農村土地不是一個性質，城市規劃的理念、體系和標準與農村實際情況格格不入，對農村的指導作用也大打折扣。
二是農村地區土地大都是承包給村民。宅基地都是村民所有，農村的很多土地大都分光了，集體能說了算并不多，鄉村規劃不能隨意規劃。
三是很多基礎設施和公共服務項目并不符合農村的實際情況。比如北方某城市上級投資在鄉村建了公廁，標準很高，但是由于沒有水或者是維護經費，平時都鎖起來，閑置了資源。
四是鄉村很多需求項目得不到解決。比如有些村子需要液化氣站的用地，但是在規劃中沒有具體安排，沒法解決用地的問題，項目沒法落地。
五是很多城市超前的理念不符合鄉村的實際情況。比如把城市的一些太陽能浴室、太陽能路燈用到鄉村去，在實際運用中很難推行。
其實，鄉村不是不需要規劃，而是不需要存在各種問題與不接地氣的規劃。
當下的鄉村到底需要什么樣的規劃呢？
一是需要能解決問題的規劃。農村規劃也搞了好幾輪，但真正解決農村問題的規劃并不多。一些規劃表面上是鄉村規劃，實際上是為城市或大項目騰挪建設用地指標，從根本上就不是解決農村問題的。
二是需要能帶來發展的規劃。近年來，到農村開展鄉村旅游和現代農業的項目也不少，但由于農村缺乏整體規劃，很多投資商不敢貿然投入；有些膽大的硬著頭皮建了項目，卻經常被當做違法建筑一拆了事。鄉村規劃如果不能解決鄉村發展問題，其作用必然大打折扣。
三是需要能改善生活的規劃。目前農民建房改善居住條件的熱情很高，但很多地區多年不批宅基地，農民建房缺乏政策支持。一些城鄉結合部地區為了發展“瓦片經濟”建設了大量出租房屋，但是與之配套的基礎設施卻十分缺乏，從而造成了吃水難、用電難、如廁難等諸多問題，有的還引發火災，造成安全事故。
03
以需求為導向編制鄉村規劃
在鄉村振興背景下，構建鄉村新格局、鄉村產業、生態宜居的環境、鄉村文化的傳承與發展、農村的基礎設施、鄉村治理等多個方面都需要鄉村規劃的指引和空間的落地，重點突出以下幾個方面。
1.
鄉村產業在空間的落地和建設指引是關鍵
鄉村振興，產業興旺是重點。
鄉村產業的發展是鄉村的關鍵。之前鄉村往往做了很多產業的研究，但是絕大多數并沒有在空間落地，沒有具體建設指引，沒有規劃。產業的研究與規劃落地，形成兩張皮。比如養豬場具體放哪里，在哪里搭建大棚，在哪里放牧，在哪里種植，哪里保護山林，都沒有落到空間實處。
2.
農村人居環境是鄉村規劃的重點
鄉村振興，生態宜居是關鍵。
農村公共環境是政府應該重點提供的。農村人居環境所涉及的垃圾用什么模式收集、清運和處理、污水怎么處理或利用、基礎設施用什么標準或選型、鄉村風貌用什么風格、綠化的樹種和數量等多方面的內容都是我們鄉村規劃的工作重點。
3.
加強空間和土地的精細化管理
鄉村個體小，分布散，土地情況復雜，有各種不同用地，如集體建設用地、宅基地、耕地、林地、坡地等，這些用地都需要是具體的在空間的研究、精細的管控、用途的指引，需要具體在土地的落實，需要精細化、準確化的管理。
4.
針對鄉村建設的熱點
當前鄉村建設需要什么，什么就是我們規劃的重點。要具有針對性，實效性和實用性。農村建什么，我們重點規劃什么，讓我們的規劃與建設結合起來，以需求為導向。一些不著急，未來要發展的事情，可以先放一放。
農田怎么整治，農村住房怎么建、溝渠邊坡用什么材料、橋梁用什么形式、大棚、村莊入口怎么布置、村內道路用什么材料、樹木花草怎么栽、路燈選用什么形式……還要針對村內的綠化、村入口、村中心、公共服務設施，村內道路、曬谷場等。
5.
指導具體的設計和建設
傳統的城市規劃是成體系成建制的規劃，往往側重宏觀，但是在鄉村規劃中需要大量的中觀規劃來指導微觀的設計和操作。
在鄉村規劃中，我們既需要產業研究，也需要產業在空間上落地，具體的產業項目、產業內容進行具體指導和定位，包括規模、建設方向等。
比如：
■ 我們需要對垃圾用哪種處理方式，是循環利用、就地處理？多少比例就地處理？多少要運出去？這種是垃圾專項規劃，可以指引具體的設計，這些往往沒有，地方往往只有具體的技術設計和建設缺少上位規劃，產生了錯誤的方向問題。污水也是同樣的問題，用什么方式去收集、處理，集中處理還是資源化的方式處理更符合農村的實際。
■在鄉村風貌上，每個鄉村具體的設計千差萬別，由于分布很散，不可能專門找人設計，因此缺少在中觀層面上對風貌的定位，建筑材料的選擇，建筑風格、選址，這些都是鄉村規劃需要解決的問題。
■ 鄉村建設中的基礎設施，道路基礎設施選型選線，都需要中觀的規劃，但可惜目前的村莊規劃大多停留在宏觀層面，缺少中觀規劃，鄉村規劃重在中觀層面，起到承上啟下的作用，目前恰恰缺少的正是這一部分。
■村莊規劃設計特別要注重山邊的森林和生態修復，注重村邊的綠化和黑臭水體，注重田邊的大棚和地窖冷庫，注重水邊的小橋溝渠和水利設施，注重路邊線形及材料和路邊景觀綠化，注重宅邊的景觀和垃圾污水的處理，而這些都屬于中觀規劃的部分。
04
探索接地氣的鄉村規劃理念
1.
整縣推進系統編制鄉村建設規劃
自古皇權不下縣，發展到今天，鄉村已不是孤立的存在，縣域是全面統籌安排各項產業和專項建設的地域單元。
不同鄉鎮，不同的先天本底和條件也都需要不一樣的定位和規劃。傳統的城鎮鎮村體系規劃是以縣城為主體，最多考慮到一些鄉鎮，沒有涉及到村莊，也很難把村莊的問題說清楚，所以，現在需要系統的編制縣域鄉村建設規劃。
這個規劃是每個具體的村鎮規劃的上位規劃。一些沒有條件單獨編制村莊規劃的地方，也可以一定程度的用縣與鄉村建設規劃來暫時替代村莊規劃。
2.
建立一個具有本地特色的鄉村分類發展
國家鄉村振興戰略規劃，將村莊分為集聚提升類，城郊融合類，特色保護類，搬遷撤并類，前三類是未來鄉村振興的聚集點。
同時，鄉村里還存在大量“一般發展類村莊”（那些缺乏產業，空心化比較嚴重但仍然會存在一段時間的村莊）和“基本保障類”（資源要素匱乏但短期內不會消亡的村莊），這兩類量大面廣，要積極關注。
對不同類型村莊應采取不同的發展建設標準和不同的發展建設時序?？傮w上應先易后難，先重點，先城郊，先特色保護。通過優先發展這些有區位優勢，有資源優勢，有交通優勢，有人氣有活力的村莊，帶動其他村莊有序地實現鄉村振興。
不同地區應該編制各具特色的分類辦法。一定要針對自己的實際情況編制。
3.
在鄉村人口流失的背景下研究鄉村規劃問題
要重點研究農村的人口問題，未來鄉村的人口會持續流失，要研究大量出現的空心村、凋弊村如何整治，要在研究人口減少的背景下研究鄉村規劃如何開展。
4.
傳承鄉村智慧充實鄉村規劃
幾千年農耕文明歸納總結的在鄉村里的一些土辦法是鄉村的智慧。
比如我們傳統的村寨在選址布局上依山就勢，避開良田耕地，尊重風水理論。
再比如我們傳統對垃圾污水通過堆肥還田、畜禽飼養的方式，生態循環、資源化利用，比現在城市市政工程處理方法來得高明得多。
這些自然的、生態的、傳統的鄉土辦法非常實用、依然鮮活、很有生命力，反觀來自于城市的、西方的現代城市規劃理論卻與鄉村格格不入。
5.
以鄉鎮為單元編制村莊規劃
一個村莊麻雀雖小，五臟俱全，涉及到經濟文化社會建設產業等多個方面，沒有幾十萬是編不好整套村莊規劃的。地方政府往往沒那么多資金，也沒有必要花這么多錢編制規劃。
同一個鄉鎮的村莊自然地理環境一樣，社會發展水平一致，經濟文化特征也相同。村莊之間的區別并不大，70%左右的內容是一樣的，個性部分只有30%。
所以，以鄉鎮為單元來編制村莊規劃是最經濟劃算的。而且，以鄉鎮為單位編制村莊規劃也符合村莊人口日益減少的趨勢，便于“小集中大均衡”的原則。
6.
做村民有用的規劃
對村民而言，規劃有沒有用很重要，能夠指導鄉村經濟的發展，能夠在空間落地，能夠指導具體建設，就是有用的規劃。村莊規劃一定要能直接指導鄉村的建設，鄉村不可能都去請人做設計做施工圖，村莊規劃要一定程度上從面上指導一些簡單的建設，面上的建設。同時還有利于縣、鄉鎮、村各級的管理方便。
7.
便于村民簡潔易懂
鄉村規劃內容量小不大，不要像城市規劃一樣強求成體系，成片區的編制，一定要有針對性地編成幾圖幾書，少做一些圖文并茂式的分析和說明，多提供一些具體做法和選擇，多選用或繪制一些卡通圖片。
總體的文本和成果圖紙一定要少而精，要限制厚度，既便于復制，也便于閱讀規劃內容。有條件的村可以做一個永久公示牌，把村莊規劃的總平面放在村里的重要位置，便于全村人了解和監督。
